探索新模式，破題工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
——解讀《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》
工業(yè)是青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱，而工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成集群效應(yīng)，是青島市提升工業(yè)發(fā)展水平的重要路徑。日前，《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》出臺(tái)，提出要通過三年努力，集中力量建設(shè)一批納入全市戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
這并非青島首次出臺(tái)針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的相關(guān)文件，而此行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)，恰逢新一輪產(chǎn)業(yè)變革大潮來襲，透露出了青島要如何抓住新機(jī)遇、打造先進(jìn)制造業(yè)集群、從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的思路。青島市要通過實(shí)施規(guī)劃提升、產(chǎn)業(yè)集群提升、創(chuàng)新能力提升、土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施提升、服務(wù)保障提升等6大專項(xiàng)行動(dòng)，破題青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展。
“一張藍(lán)圖繪到底”，推動(dòng)集聚區(qū)聚焦主業(yè)
雖然青島市早前已規(guī)劃建設(shè)了一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但當(dāng)前各區(qū)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、集而不群、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，且產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)問題突出。
青島市制定此行動(dòng)計(jì)劃旨在拓展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度、要素資源集約度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度。
為此，青島市將重點(diǎn)聚集“956產(chǎn)業(yè)”，著力打造海洋裝備、軌道交通裝備、汽車制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能家電、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及微電子、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件創(chuàng)意、航空航天、儀器儀表、工業(yè)機(jī)器人、新材料、增材制造等細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2021年，創(chuàng)建千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)，以及若干五百億級(jí)、三百億級(jí)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
據(jù)介紹，青島市要求市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的修編工作，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)和居住生活區(qū)，從而鎖定工業(yè)用地空間，防止商業(yè)地產(chǎn)等擠壓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)將集聚區(qū)打造為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大平臺(tái)。
探索新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由集聚向集群發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只有發(fā)揮集群效應(yīng)，才能真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，青島市提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升行動(dòng)，探索集聚區(qū)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的作用，以企業(yè)力量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由集聚向集群發(fā)展。
據(jù)介紹，為此，青島市要探索實(shí)施“平臺(tái)+公司”和“管委+平臺(tái)公司”等專業(yè)化招商，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，主動(dòng)策劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)以產(chǎn)業(yè)龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)、上下游產(chǎn)品配套為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。其中，要尤其強(qiáng)化名企引領(lǐng)作用，每年引進(jìn)1個(gè)以上世界500強(qiáng)或中國(guó)500強(qiáng)（含制造業(yè)500強(qiáng)、服務(wù)業(yè)500強(qiáng)）項(xiàng)目、5-10個(gè)投資過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)一批掌握行業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)骨干人才。充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)、技術(shù)、配套等核心能力，集聚配套上下游創(chuàng)新要素和生產(chǎn)資源，形成“政府主導(dǎo)、名企引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套”的集群發(fā)展模式。
同時(shí)，青島市還要大力提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。賦能傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深度對(duì)接。具體來說，要支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校科研院所、大型企業(yè)等建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)技術(shù)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺(tái)；主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)先布局高技術(shù)制造業(yè)，統(tǒng)籌信息、空間、政策資源，著力突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新用地政策，破解工業(yè)用地不足
根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，青島市實(shí)施土地集約利用行動(dòng)，將優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標(biāo)，原則上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外不再供給工業(yè)用地指標(biāo)；支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”，建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項(xiàng)目庫，全力推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)社會(huì)投資主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，用好“工業(yè)上樓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓政策，引導(dǎo)中小企業(yè)項(xiàng)目入駐。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新用地政策，探索在部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度；允許重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)；探索推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應(yīng)。
“這些舉措和政策上的探索創(chuàng)新，也將對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境，如提高投資便利化、降低企業(yè)時(shí)間和資金成本等起到積極作用。以探索新批工業(yè)用地‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度為例，用地企業(yè)可直接開工建設(shè)，建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收，可推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速?！?上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
突出7大運(yùn)行指標(biāo)，用好“考核棒”
根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，青島市將對(duì)各區(qū)市培育的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“成熟一個(gè)、提升一個(gè)”的原則，納入市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單，每年度對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以淘汰。
據(jù)介紹，在實(shí)施6大專項(xiàng)行動(dòng)之余，青島市要將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入全市擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資招才引智考核體系，重點(diǎn)對(duì)能體現(xiàn)集聚區(qū)集聚發(fā)展水平的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，重獎(jiǎng)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，每年給予最高5000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。借此歷年最高水平獎(jiǎng)勵(lì)，青島市旨在充分發(fā)揮“考核棒”的導(dǎo)向作用。
據(jù)悉，下一步青島市將重點(diǎn)對(duì)照山東省《雙招雙引考核辦法》，修改原來制定的相對(duì)復(fù)雜的辦法，鎖定主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)繳稅金、新增納統(tǒng)企業(yè)數(shù)、年度招商引資數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出效益等7個(gè)主要指標(biāo)，按照存量考核40%、增量考核60%的比重和標(biāo)桿考核法的要求，起草完成《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核辦法》。 （青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)記者 孫 欣）
