近日，《青島市重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動計劃》）正式發(fā)布，提出通過三年努力，集中力量建設一批納入全市戰(zhàn)略層面的產業(yè)集聚區(qū)。市工信局相關負責人介紹，今后一個時期，工業(yè)仍將是我市經(jīng)濟增長的重要支柱、新舊動能轉換的主要戰(zhàn)場。統(tǒng)籌創(chuàng)建一批市級重點產業(yè)集聚區(qū)，集中選擇部分優(yōu)勢主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)作為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主攻方向，對于拓展產業(yè)發(fā)展空間、加快新舊動能轉換、提升城市綜合競爭力具有重要意義。
“低小散”“同質化”困擾工業(yè)發(fā)展
據(jù)介紹，《行動計劃》的制定堅持問題導向，重點針對當前各區(qū)市工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)“低小散”的發(fā)展現(xiàn)狀，以及產業(yè)“同質化”的競爭局面，既破解產業(yè)層次低、產業(yè)布局散、集而不群等老問題，更深入拓展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟領域，著力解決產業(yè)競爭力弱的新問題，進一步提升產業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展貢獻度、要素資源集約度、主導產業(yè)集聚度。
市工信局相關負責人介紹，《行動計劃》的指定主要遵循三個基本原則。一是定向集聚、錯位發(fā)展的原則。立足產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展定位，推動企業(yè)和項目定向集聚，集中資源打造各具特色、錯位競爭的產業(yè)集聚區(qū)。二是聚焦主業(yè)、集群發(fā)展的原則。聚焦集聚區(qū)主導產業(yè)，大力培育引進行業(yè)龍頭企業(yè)，鏈式發(fā)展上下游配套企業(yè)，積極營造創(chuàng)新協(xié)同、相生相長的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造一批具有較強核心競爭力的產業(yè)集群。三是高效集約，綠色發(fā)展的原則。堅持要素集聚、資源集約，推動基礎設施和公共服務一體化發(fā)展，著力提高集聚區(qū)投資強度、畝產效益和主導產業(yè)集聚度，走生態(tài)文明發(fā)展道路。
四大發(fā)展目標引領工業(yè)集聚發(fā)展
《行動計劃》共提出四大發(fā)展目標。一是平臺效應成效明顯。基本建成承接大產業(yè)、大項目、大企業(yè)的產業(yè)集群發(fā)展平臺，到2021年，創(chuàng)建年主營業(yè)務收入過100億元的集聚區(qū)10個以上，其中過1000億元的集聚區(qū)3個，基本建成2-3個世界級先進制造業(yè)集群。二是產業(yè)集聚穩(wěn)步提高。到2021年，力爭各產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)集聚度達到70%左右。三是創(chuàng)新資源加速集聚。集聚建設一批企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心及工程實驗室等技術創(chuàng)新平臺，到2021年，各產業(yè)集聚區(qū)培育建成10個以上省級以上技術創(chuàng)新平臺，規(guī)模以上企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到60%以上。四是綠色發(fā)展持續(xù)轉型。到2021年，產業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項目投資強度達到350萬元/畝、畝均稅收30萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入達到5000元、稅收300元以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。
防止商業(yè)地產擠壓產業(yè)發(fā)展空間
《行動計劃》突出規(guī)劃先行。堅持高點定位，規(guī)劃引領，學習借鑒蘇州工業(yè)園等開發(fā)建設模式，將規(guī)劃提升作為第一項專項行動，堅持“一張藍圖繪到底”。要求市級重點產業(yè)集聚區(qū)必須明確主導產業(yè)，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的修編工作，抓緊編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學設置產業(yè)發(fā)展區(qū)、商務服務區(qū)和居住生活區(qū)。目的要鎖定工業(yè)用地空間，防止商業(yè)地產等擠壓產業(yè)發(fā)展空間，切實將集聚區(qū)打造為產業(yè)集群發(fā)展的大平臺。
每年引進1個以上知名企業(yè)
《行動計劃》突出名企引領。圍繞集群發(fā)展，探索實施“平臺+公司”和“管委+平臺公司”等專業(yè)化招商，制定主導產業(yè)招商路線圖。強化名企引領作用，每年引進1個以上世界500強或中國500強（含制造業(yè)500強、服務業(yè)500強）項目、5-10個投資過億元產業(yè)項目，引進一批掌握行業(yè)核心技術的研發(fā)骨干人才。充分發(fā)揮領軍企業(yè)研發(fā)、技術、配套等核心能力，主動設計產業(yè)鏈，集聚配套上下游創(chuàng)新要素和生產資源，形成“政府主導、名企引領、產業(yè)鏈配套”的集群發(fā)展模式。
突破關鍵技術帶動產業(yè)發(fā)展
《行動計劃》提出，堅持把創(chuàng)新能力建設作為產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的重要指標，賦能傳統(tǒng)研發(fā)機構，加快與新型研發(fā)機構深度對接。支持產業(yè)集聚區(qū)與高?？蒲性核⒋笮推髽I(yè)等建設聯(lián)合實驗室、產業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)技術平臺和眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺；主動對接國家戰(zhàn)略，優(yōu)先布局高技術制造業(yè)，統(tǒng)籌信息、空間、政策資源，著力突破一批影響產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，推動一批重大創(chuàng)新成果產業(yè)轉化。
允許重點企業(yè)配建產業(yè)配套公寓
《行動計劃》提出，積極創(chuàng)造投資便利化、成本最小化的營商環(huán)境，探索在產業(yè)集聚區(qū)試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，用地企業(yè)可直接開工建設，建成投產后，按照既定標準與法定條件驗收，推動項目建設提速。圍繞降低投資企業(yè)成本，積極推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。用好“工業(yè)上樓”、標準廠房分割轉讓政策，增強企業(yè)融資能力。允許重點中小企業(yè)在自有產權的待建土地上按一定比例配建產業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題。這些政策將有效地為企業(yè)節(jié)約時間、空間和資金成本。
突出生態(tài)保護。堅持集約集聚，統(tǒng)籌推進產業(yè)集聚區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)?；A設施建設，實現(xiàn)污水、固廢集中處理，提升產業(yè)集聚區(qū)承載能力。在大中小企業(yè)全面推行綠色制造，堅決淘汰不符合產業(yè)導向、環(huán)保要求的落后產能，強化產業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡化監(jiān)控。推進綠色工廠建設，積極創(chuàng)建綠色、循環(huán)、低碳為特征的生態(tài)示范園區(qū)。
集聚區(qū)管理機構最高獎補5000萬
《行動計劃》提出，為促進產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展，將產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入全市擴大高質量招商引資招才引智考核體系，突出主營業(yè)務收入、實繳稅金、新增納統(tǒng)企業(yè)、招商引資等重點指標，重獎集聚區(qū)管理機構，每年給予最高5000萬元獎補，創(chuàng)歷年最高。通過發(fā)揮“考核棒”的導向作用，實施集聚區(qū)動態(tài)管理。根據(jù)考核評價情況既能真金白銀激勵先進，又要淘汰排名落后的集聚區(qū)；同時對各區(qū)市培育的產業(yè)園區(qū)，按照“成熟一個、提升一個”的原則，納入市級重點產業(yè)集聚區(qū)名單，市與區(qū)市兩級共同支持產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。
青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)記者李沛
